根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見>的通知》（廳字〔2016〕38號）（以下簡稱：38號文）的要求：經(jīng)濟效益較好的經(jīng)營類事業(yè)單位，應于2017年年底前基本完成改制；經(jīng)濟效益一般的，應于2018年年底前基本完成改制；規(guī)模較小或改制后難以正常運轉(zhuǎn)的，要逐步予以撤銷，應于2020年年底前基本完成。
2018年年底將至，然而自2016年38號文出臺至今，筆者了解到的能夠如期完成改制的事業(yè)單位并不多，還有相當大一批從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位陷在“觀望—探討—拿方案—遇問題—再觀望”的反復循環(huán)中。為何事業(yè)單位改制推動難？
——編者語
《國資報告》刊發(fā)求是咨詢《國有企業(yè)對標創(chuàng)建世界一流管理研究》報告之《推動國企更好創(chuàng)建世界一流企業(yè)的建議》
求是咨詢發(fā)布 | 《國有企業(yè)對標創(chuàng)建世界一流管理研究》報告
求是咨詢受邀參加中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會戰(zhàn)略與投資專業(yè)委員會成立大會暨中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展學術(shù)研討會
繼38號文之后，2017年財政部出臺了關(guān)于“國有資產(chǎn)管理”的配套政策，然而改制單位員工最為關(guān)心的“人員安置和社會保障”配套政策并未出臺。如果按照2011年分類改革配套政策的精神，事業(yè)單位改制“社會保障政策”參照《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）等政策執(zhí)行，同樣存在諸多問題。時隔十幾年，事業(yè)單位在養(yǎng)老方面出現(xiàn)了太多變化，有加入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，有加入企業(yè)養(yǎng)老保險的，還有均未加入的，針對各種情形，改制過程中如何做到平穩(wěn)過渡、順利銜接，并沒有一個統(tǒng)一、明晰、細化的政策。
從各?。ㄊ小^(qū)）出臺的《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》來看，更是進度不一、詳略不一、松緊不一。不同?。ㄊ小^(qū)）在改制配套政策上的差異，還會造成改制單位之間的攀比，政策較嚴的省（市、區(qū)）改制推動難度更大。
38號文明確提出：穩(wěn)步將經(jīng)營類事業(yè)單位國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系；具備條件的，進入國有資本投資運營公司。這意味著，改制單位在轉(zhuǎn)企改制的過程中還面臨著與原上級主管單位脫鉤，尋找新的歸屬的問題。
事業(yè)單位改制后的新“婆家”是誰，對于增強改制單位信心至關(guān)重要，但通常懸而未決。什么條件改制后可以成為當?shù)貒Y委監(jiān)管的一級企業(yè)，什么條件可以進入國有資本投資運營公司，進入哪家公司？未來的“婆家”應該什么時機介入，開始談婚論嫁？如果自身條件不佳，“婆家”不好找，又該何去何從？歸屬的不明確，造成許多改制單位多方洽談，卻難以決策。
發(fā)展關(guān)
從筆者參與的事業(yè)單位改制實踐來看，經(jīng)濟效益較好、員工對改制后單位發(fā)展前景較為樂觀的事業(yè)單位，改制難度系數(shù)相對較低。那么那些效益一般或欠佳，但有發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)單位，如何獲取內(nèi)外部支持，順利推進改制工作？
沒有良好的經(jīng)濟效益做后盾，要贏得員工的支持，需要改制單位對未來發(fā)展目標與實施路徑有著清晰的描述，對企業(yè)未來如何通過變革謀發(fā)展有著系統(tǒng)的規(guī)劃?？偠灾寙T工看到改制后單位發(fā)展有奔頭、員工收入有保障。而現(xiàn)實是，許多改制單位在當前經(jīng)濟新常態(tài)、所處行業(yè)不景氣，以及多年的體制保護之下競爭力不強等多重困境制約之下，已難言雄心壯志。
改制成本較高，單位自身消化不動，要贏得財政資金的支持，既得要的有理有據(jù)，還得財政部門有錢肯給。從當前改制環(huán)境來看，財政資金的支持力度大不如前些年，很多地方財政明確表態(tài)原則上不出錢。如果讓改制單位將沉重的負擔帶進改制后的公司，勢必對企業(yè)發(fā)展極為不利。
維穩(wěn)關(guān)
穩(wěn)定是一切工作的前提和基礎，沒有穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境，事業(yè)單位的改革改制就無法順利進行，發(fā)展更是一句空話。許多改制單位在多年的事業(yè)單位體制之下，形成了被動“等靠要”的習慣——等國家下達任務、靠國家劃撥經(jīng)費、要國家增加投入。員工思想意識保守、觀念落后成為制約眾多事業(yè)單位改制步伐的重要因素。
在與改制單位員工面對面交流的過程中，筆者能夠感受到各類員工對改制的抵觸心理，在職員工擔心改制后壓力增大，快退休員工擔心改制后退休收入受影響，已退休員工擔心現(xiàn)有利益得不到保障，再加上一些歷史遺留問題未必能夠得到妥善解決等等，這些都可能成為改制過程中的不穩(wěn)定因素。
改制難，不改制未來經(jīng)營會更難。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制既是政策要求、大勢所趨，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。許多當年在行業(yè)競爭優(yōu)勢突出的事業(yè)單位，因受體制的束縛，機制不靈活、市場意識不強如今競爭力大大削弱，顯然改制最佳時機已錯過。
改革改制是項系統(tǒng)工程，若要加快事業(yè)單位改制進程，天時、地利、人和缺一不可。
跨越雄關(guān)的三大支撐
天時
從政策來看，如果從中央層面盡快出臺關(guān)于改制過程中人員安置和社保保障等方面的配套政策，并且政策能夠充分考慮各省（市、區(qū)）、各行業(yè)、各類人員的實際情況，將會加速改制進程。改制配套政策既要能從大的原則和方向上給予指導，又要盡可能明晰、細化、可操作，同時還要為改制單位通過“一企一策”解決實質(zhì)性問題提供政策依據(jù)。
事業(yè)單位改制涉及多個部門，一方面，改制單位要得到上級主管部門的大力支持，另一方面，還要獲得財政、人力資源和社會保障、機構(gòu)編制辦、工商稅務等相關(guān)部門的全面配合。在上報改制實施方案之前，改制單位能與主要相關(guān)部門圍繞改制的關(guān)鍵問題進行有效溝通，并初步達成共識，對方案的順利通過、改制工作的快速推進至關(guān)重要。地利
人和
改制工作順利推進還需改制單位內(nèi)部員工能夠心往一處想、勁往一處使，上下擰成一股繩、齊心協(xié)力向前走。首先，領(lǐng)導班子成員要就改制的模式、路徑、方案達成一致意見；其次，還要深入了解廣大員工的意愿與想法，改制方案盡可能考慮到各方利益，至少爭取到絕大多數(shù)員工尤其是骨干員工的認可；最后，方案確定后要通過宣貫、座談、學習、溝通等多種方式讓員工知曉、理解并支持。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。改革的道路從來都不是一帆風順，如何跨越雄關(guān)，更好地踏上新的征程，需要智慧，更需要勇氣與擔當！