近日，財(cái)政部、中共中央宣傳部聯(lián)合下發(fā)《中央文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了中央文化企業(yè)公司制改制的目標(biāo)任務(wù)、總體要求等?！秾?shí)施方案》明確提出中央文化企業(yè)公司制改制的目標(biāo)任務(wù)：2018年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記，財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司。
——編者語(yǔ)
求是咨詢發(fā)布 | 《國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報(bào)告
求是咨詢董事長(zhǎng)安林、總經(jīng)理陳慶受邀參加ESG中國(guó)·創(chuàng)新年會(huì)
繼去年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求2017年底前國(guó)資委監(jiān)管的中央全民所有制企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部完成公司制改制。此次《中央文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》的出臺(tái)緊隨其后，足見公司制改制對(duì)國(guó)企改革整體推進(jìn)意義非凡！從去年國(guó)資委監(jiān)管中央企業(yè)公司制改制的執(zhí)行力來(lái)看，可謂神速，截止2017年底，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢?？梢灶A(yù)見的是，此輪中央文化企業(yè)公司制改制也將高效推進(jìn)。
公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是企業(yè)形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前置性條件，也是國(guó)企改革整體向前推進(jìn)的重要保障。始于20世紀(jì)80年代末的國(guó)企公司制改制的初衷，就是希望通過(guò)改制實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予國(guó)企獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國(guó)企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，從而激發(fā)國(guó)企內(nèi)在活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。30多年的改革實(shí)踐證明，國(guó)企公司制改制在規(guī)范公司治理、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展方面，確實(shí)發(fā)揮了突出推動(dòng)作用。
十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步深化國(guó)企改革以來(lái)，國(guó)企改革“1+N”的文件體系基本出齊，已經(jīng)明確了國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)和基本框架；十九大報(bào)告在總結(jié)前期國(guó)企改革成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，要深化國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。顯然，未來(lái)深化國(guó)企改革的重點(diǎn)工作，將從改革設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向具體方案制定及任務(wù)落實(shí)。而推動(dòng)國(guó)企改革舉措的全面落實(shí)，必然需要公司制改制的有力支撐。公司制改制是推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要一步，一方面將為未來(lái)混合所有制改革奠定基礎(chǔ)；也有利于國(guó)企進(jìn)行資產(chǎn)重組或資本運(yùn)作。此外，規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作，也有利于建設(shè)世界一流企業(yè)。
以改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為例，改制之后與過(guò)去的國(guó)有全民所有制企業(yè)主要存在以下不同之處：
第一，法律依據(jù)不同：由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā?/strong>
全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》注冊(cè)，依照企業(yè)法注冊(cè)的企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的情況；而國(guó)有獨(dú)資公司是按照《公司法》注冊(cè)，公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，權(quán)責(zé)明晰。
第二，管理體系不同:由行政隸屬關(guān)系變?yōu)橐再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實(shí)行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系；國(guó)有獨(dú)資公司是以十六屆三中全會(huì)制定的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系。
第三，治理結(jié)構(gòu)不同：由“老三會(huì)”變?yōu)?“新老三會(huì)”有機(jī)結(jié)合
全民所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的“老三會(huì)”是指黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)，現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的“新三會(huì)”是指股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。“新三會(huì)”是公司制企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中必須堅(jiān)持的；“老三會(huì)”是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，是我國(guó)政治制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基層單位的具體體現(xiàn)。新老三會(huì)的有機(jī)結(jié)合是建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的組織保證。董事會(huì)在對(duì)重大事項(xiàng)決策前，要聽取黨委會(huì)的意見。
第四，管理者角色不同:由負(fù)責(zé)人變?yōu)閳?zhí)行者
全民所有制的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是上級(jí)任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位。國(guó)有獨(dú)資公司總經(jīng)理是由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會(huì)的決策，對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)全面的責(zé)任，董事會(huì)與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系（委托代理關(guān)系）。
今年我們走訪了幾家去年完成公司制改制的國(guó)資委監(jiān)管中央企業(yè)，大家普遍認(rèn)為按照上級(jí)單位的時(shí)間部署，抓住政策窗口期積極推進(jìn)公司制改制至關(guān)重要。
第一，享有特殊優(yōu)惠政策。
此次《中央文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》也對(duì)劃撥土地處置、落實(shí)稅收優(yōu)惠、工商變更登記、資質(zhì)資格繼承等四方面配套政策的支持做出了明確要求。如劃撥土地方面，《實(shí)施方案》規(guī)定：全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。
第二，降低了改制成本。
《實(shí)施方案》規(guī)定：改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定實(shí)繳注冊(cè)資本的依據(jù)。國(guó)企改制進(jìn)程難推進(jìn)，改制成本高也是重要原因，花費(fèi)大筆的資金做資產(chǎn)評(píng)估，并不會(huì)產(chǎn)生直接的效益，企業(yè)積極性自然不高，抓住政策窗口期改制降低了很多企業(yè)的改制成本。
第三，簡(jiǎn)化了操作流程。
改制是項(xiàng)復(fù)雜而又浩大的工程，需要與工商、稅務(wù)等多個(gè)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通常周期較長(zhǎng)。去年國(guó)資委監(jiān)管全民所有制企業(yè)之所以能夠在短短的幾個(gè)月內(nèi)全部完成公司制改制，與政策窗口期上級(jí)部門的高度重視，相關(guān)部門的極力配合密不可分。公司制改制是國(guó)企改革的必由之路，把握政策窗口期高效推進(jìn)，可以為企業(yè)節(jié)省很多人力、物力。
改制不是簡(jiǎn)單翻牌，重在建制與發(fā)展！只有通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)和深層次管理體系健全，激發(fā)活力，才能確保企業(yè)改制的成功和發(fā)展的持續(xù)。完成公司制改制的中央文化企業(yè)還應(yīng)奏響三部曲：建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、明晰未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升管理水平。
一部曲：建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
按照方案要求完成規(guī)定動(dòng)作必不可少?！吨醒胛幕髽I(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》明確提出中央文化企業(yè)完成公司制改制之后，要科學(xué)設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。包括合理確定并從嚴(yán)掌握中央文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)；堅(jiān)持雙向進(jìn)入、交叉任職；中央文化企業(yè)董事長(zhǎng)(社長(zhǎng)、執(zhí)行董事)、黨組織書記、法定代表人應(yīng)由一人擔(dān)任；大型、中型、小型中央文化企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員人數(shù)要求等等。
改制后的中央文化企業(yè)要整章建制，重建企業(yè)頂層決策機(jī)制。根據(jù)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合文化企業(yè)獨(dú)特屬性與企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)并不斷完善公司章程，充分發(fā)揮章程這一公司憲法的指揮棒作用；設(shè)立功能獨(dú)立、能夠發(fā)揮決策參謀職能的專業(yè)委員會(huì)，如戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)等專門委員會(huì)；建立健全董事會(huì)議事規(guī)則等相關(guān)細(xì)則，包括董事會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)專門委員會(huì)工作細(xì)則、董事會(huì)秘書工作細(xì)則和總經(jīng)理工作細(xì)則等，最終形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。
二部曲：明晰未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略
改制前，全民所有制就是人人都有，也可以理解為人人都沒(méi)有，也就沒(méi)有人對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)；改制后，是由董事會(huì)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，董事會(huì)則通過(guò)考核經(jīng)理層，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
改制后的文化企業(yè)必須對(duì)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行再思考、再構(gòu)建、再規(guī)劃。基于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)內(nèi)在資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的系統(tǒng)分析，明確未來(lái)發(fā)展定位，設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)體系，完成業(yè)務(wù)板塊布局，并形成明晰的戰(zhàn)略實(shí)施路徑，進(jìn)行相應(yīng)的資源配置。
三部曲：全面提升管理水平
要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要與之相配套的管理體系作支撐。改制后的中央文化企業(yè)需要梳理組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，明晰崗位權(quán)責(zé)利；推進(jìn)三項(xiàng)制度改革（勞動(dòng)、人事、分配），建立戰(zhàn)略性人力資源管理體系；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推行市場(chǎng)化選聘；建設(shè)有特色、強(qiáng)激勵(lì)、能落地的企業(yè)文化體系，能夠?qū)?nèi)凝聚人心，對(duì)外展示企業(yè)良好品牌形象。
以求是咨詢服務(wù)的一省級(jí)國(guó)有文化企業(yè)為例，該企業(yè)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出，很好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以下成功經(jīng)驗(yàn)值得轉(zhuǎn)制后的中央文化企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)：吃透文化產(chǎn)業(yè)政策精神，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向，及時(shí)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成企業(yè)特色業(yè)務(wù)板塊；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，制定富有激勵(lì)性的薪酬體系與績(jī)效考核機(jī)制，并真正做到獎(jiǎng)懲分明；在做好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，大力開拓新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！愿轉(zhuǎn)制后的中央文化企業(yè)能乘政策東風(fēng)，迎來(lái)轉(zhuǎn)型新機(jī)！