職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)行，是全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，是充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的現(xiàn)代公司治理的應(yīng)有之義。職業(yè)經(jīng)理人作為一個(gè)新生的職業(yè)群體，備受社會各界關(guān)注，但目前我們還沒有統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場，沒有科學(xué)權(quán)威的職業(yè)經(jīng)理人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒有信息共享的職業(yè)經(jīng)理人信用評價(jià)體系，沒有常態(tài)化高規(guī)格的職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)機(jī)制。國有企業(yè)在改革具體實(shí)踐中，還常常面臨著職業(yè)經(jīng)理人價(jià)值觀難融入、短期行為難避免、履職行為難監(jiān)管及信用體系不健全等一系列困惑。筆者認(rèn)為，這些困惑的化解，還需進(jìn)一步理清思路，精準(zhǔn)施策。
——編者語
《國資報(bào)告》刊發(fā)求是咨詢《國有企業(yè)對標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報(bào)告之《推動國企更好創(chuàng)建世界一流企業(yè)的建議》
求是咨詢發(fā)布 | 《國有企業(yè)對標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報(bào)告
求是咨詢受邀參加中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會戰(zhàn)略與投資專業(yè)委員會成立大會暨中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)研討會
通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，在進(jìn)入國企后很容易出現(xiàn)“水土不服”的情況。在經(jīng)營能力方面，在外資企業(yè)與民營企業(yè)有豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人，不少都期望能將原有的業(yè)務(wù)理念、管理模式及工作方式融入國企，但現(xiàn)實(shí)中格格不入的情況卻時(shí)有發(fā)生。對于職業(yè)經(jīng)理人，其文化與價(jià)值理念上的不適應(yīng)，必然在某種程度上限制其作用的發(fā)揮；而對于國有企業(yè)，市場引入的職業(yè)經(jīng)理人格格不入的行事作風(fēng)，亦必然會導(dǎo)致雙方合作失靈、企業(yè)經(jīng)營效率下降等諸多問題。
解決思路：
鑒于創(chuàng)造的價(jià)值和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，職業(yè)經(jīng)理人對薪酬的期望普遍較高，高薪刺激下,職業(yè)經(jīng)理人容易采取不當(dāng)行為或高風(fēng)險(xiǎn)投資行為來幫助自己獲益。而國有企業(yè)薪酬激勵機(jī)制缺乏靈活性，很多企業(yè)未開展中長期激勵，其作為人才與企業(yè)利益綁定的有力工具實(shí)際運(yùn)用不足。在考核評價(jià)方面，考核指標(biāo)的導(dǎo)向性同樣容易使職業(yè)經(jīng)理人更多地注重實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，從而忽視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至有可能出現(xiàn)損害利益相關(guān)方長遠(yuǎn)利益的情形。
解決思路：
1. 建立合理績效考評機(jī)制
在完善薪酬結(jié)構(gòu)、建立合適的中長期激勵基礎(chǔ)上，建立合理績效考評機(jī)制。關(guān)于考核方式，采用組織績效和個(gè)人評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行，不僅要對個(gè)人績效和表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，還要把個(gè)人放到組織中、評價(jià)組織的績效情況；不僅要考評個(gè)人在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上的績效完成情況，也要注重其一貫表現(xiàn)；不僅要進(jìn)行定量考核，也要進(jìn)行定性考核，同時(shí)注意針對不同職務(wù)層級的職業(yè)經(jīng)理人，設(shè)置不同的考核權(quán)重。
2. 建立薪酬延期發(fā)放與追回機(jī)制
企業(yè)可以借助薪酬延期發(fā)放與薪酬追回制度保障職業(yè)經(jīng)理人行為的長期性。薪酬追回制度是一種事后規(guī)制的有效減損措施，可以使企業(yè)合法追回錯(cuò)誤發(fā)放的薪酬。該制度已在美國成熟運(yùn)作，在我國尚屬探索階段。
當(dāng)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人因?yàn)榻?jīng)營管理不善給國有企業(yè)造成損失的時(shí)候，對企業(yè)來說直接會表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益的降低甚至國有資產(chǎn)的流失，而對職業(yè)經(jīng)理人來講只是合同中約定的薪資待遇或者績效會受到影響。國有企業(yè)遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)無法回避，而職業(yè)經(jīng)理人卻可以通過辭職、重新求職等方式減少風(fēng)險(xiǎn)給自身帶來的損失。
目前，我國還沒有一部專門的“國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人法”或者“國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督管理?xiàng)l例”對職業(yè)經(jīng)理人的主體資格、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任、薪酬待遇、考核等進(jìn)行規(guī)定。目前職業(yè)經(jīng)理人制度的運(yùn)行還存在以下幾個(gè)問題：國有企業(yè)經(jīng)理主體資格規(guī)定不明確、國有企業(yè)經(jīng)理職權(quán)規(guī)定不清晰、國有企業(yè)經(jīng)理義務(wù)規(guī)定不健全、國有企業(yè)經(jīng)理責(zé)任承擔(dān)規(guī)定不完善，總結(jié)來說就是職業(yè)經(jīng)理人行為難預(yù)測、難監(jiān)管、難制裁。
解決思路：
在對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行激勵的同時(shí)，還必須對其進(jìn)行約束以消除或減少其機(jī)會主義行為，約束的方式和手段分為內(nèi)部約束和外部約束。
內(nèi)部約束主要是來自公司內(nèi)部的各種制度安排及機(jī)構(gòu)的約束，包括對董事會、監(jiān)事會、股東會、黨委會及經(jīng)營層的權(quán)責(zé)明晰，并建立審計(jì)、紀(jì)檢、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，確保職業(yè)經(jīng)理人權(quán)力有邊界、行為有監(jiān)管。
外部約束主要是來自與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的各種制度安排和機(jī)構(gòu)的約束，如職業(yè)經(jīng)理人市場約束——職業(yè)經(jīng)理人的市場化選擇，使在職的職業(yè)經(jīng)理人時(shí)刻面臨著被其他潛在的職業(yè)經(jīng)理人替代的可能，這促使職業(yè)經(jīng)理人不斷提高自己的職業(yè)能力，提升自己的經(jīng)營業(yè)績；具有條件的企業(yè)還可考慮實(shí)施信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確披露國有企業(yè)公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、職業(yè)經(jīng)理人薪酬業(yè)績等相關(guān)信息，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
在競爭的職業(yè)經(jīng)理人市場中，職業(yè)經(jīng)理人和整個(gè)市場之間是一個(gè)重復(fù)博弈的過程。職業(yè)經(jīng)理人自身的信譽(yù)和可觀察到的業(yè)績決定了自己的市場價(jià)值。
原來體制機(jī)制下國有企業(yè)股東（董事會）沒有積極的對經(jīng)營者進(jìn)行信譽(yù)評價(jià)，也無法積極的懲罰經(jīng)營者（干部能“上”不能“下”問題）。國有企業(yè)經(jīng)營管理者的使用不一定和他個(gè)人的信譽(yù)（過往業(yè)績）強(qiáng)相關(guān)，所以說原來體制機(jī)制下缺乏一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人的市場約束信譽(yù)機(jī)制。部分企業(yè)經(jīng)營者或職業(yè)經(jīng)理人存在能力或其他方面的問題，這部分人在多家企業(yè)間被迫屢次跳槽，而傳統(tǒng)背景調(diào)查又很難有效甄別“真人才和假人才”。很多企業(yè)對職業(yè)經(jīng)理人制度望而卻步的原因正在于此。
解決思路：
1. 建立科學(xué)的職業(yè)經(jīng)理人的選聘標(biāo)準(zhǔn)
作為國企的職業(yè)經(jīng)理人，不但要符合法律規(guī)定，還應(yīng)該有一套標(biāo)準(zhǔn)化、被市場廣泛接受的任職資格要求，比如政治標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)知識、職業(yè)通用能力等。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的必然條件，標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)。建立職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)經(jīng)理人任職資格，有利于引導(dǎo)經(jīng)理人持續(xù)提升職業(yè)素養(yǎng)和能力，不斷促進(jìn)經(jīng)理人的職業(yè)化。
2. 強(qiáng)化黨管干部原則，建立有效評價(jià)體系
由于市場信譽(yù)機(jī)制的缺乏，企業(yè)需依靠自身對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行有效評價(jià)。企業(yè)黨委及其干部管理部門對職業(yè)經(jīng)理人可實(shí)行前置管理，即按照職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資質(zhì)評價(jià)要素和條件，提出職業(yè)經(jīng)理人的有關(guān)政治、品行和廉潔標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)經(jīng)理人政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行考核評價(jià)，向董事會提出考核評價(jià)意見，作為職業(yè)經(jīng)理人選聘、續(xù)聘等決策制定的重要參考依據(jù)。另一方面，企業(yè)黨委還可以通過其組織和紀(jì)檢部門對董事會聘任的經(jīng)理人實(shí)施監(jiān)督，并參與考核管理，發(fā)揮黨管干部的作用。
3. 建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人的信譽(yù)檔案庫
職業(yè)經(jīng)理人過往業(yè)績表現(xiàn)是他的信譽(yù)檔案的重要組成，信譽(yù)決定了他的市場價(jià)值。通過職業(yè)經(jīng)理人信譽(yù)檔案庫，確保國有企業(yè)董事會能夠更準(zhǔn)確的選聘合適的職業(yè)經(jīng)理人并判斷他的市場價(jià)值。但目前國內(nèi)市場此制度尚未成型，還沒形成成熟的機(jī)制。
構(gòu)建和完善職業(yè)經(jīng)理人制度長期有效運(yùn)行機(jī)制，設(shè)計(jì)出合理有效的職業(yè)經(jīng)理人激勵約束機(jī)制，是國企董事會和職業(yè)經(jīng)理人共同的心愿。國有企業(yè)改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，應(yīng)堅(jiān)定推行職業(yè)經(jīng)理人制度的信心和決心，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，建立符合自身特點(diǎn)的職業(yè)經(jīng)理人管理體系，為做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)提供人才保障和制度支持。