近日，《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》)正式印發(fā)，標志著國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出重要步伐。5月9日，北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林博士接受采訪，談及自己對《清單》的看法，解讀《清單》亮點。
今年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(以下簡稱《方案》)明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。 習(xí)近平總書記曾多次強調(diào),國有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán),激發(fā)微觀主體活力。 國資委有關(guān)負責(zé)人認為，制定《清單》是貫徹落實總書記重要講話精神、深入推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措,也是落實由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。 多位業(yè)內(nèi)人士接受《法制日報》記者采訪時指出,《清單》是國資委的一場“自我革命”，體現(xiàn)出國資委“闖關(guān)奪隘”的勇氣和擔(dān)當；同樣對企業(yè)健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制，成為真正的市場主體，具有重要的指導(dǎo)意義。
記者注意到,共有5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項被列入《清單》,包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項);產(chǎn)權(quán)管理(12項);選人用人(2項);企業(yè)負責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項);重大財務(wù)事項管理(3項)等。 不同于往年,今年出臺的授權(quán)放權(quán)清單對相關(guān)條件和程序作了進一步明確。 國資委有關(guān)負責(zé)人介紹說,《清單》的每項授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細化、權(quán)責(zé)清晰,確保授權(quán)放權(quán)在實際工作中能夠操作,切實把授權(quán)放權(quán)真正落下去。 比如,《清單》全面取消了事前備案的程序,要求在實踐過程中,除干部管理外,不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”的情形。 “與此同時,強化分類授權(quán),確保授權(quán)放權(quán)精準到位。”國資委有關(guān)負責(zé)人指出,《清單》提出的授權(quán)放權(quán)事項,并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè),而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點等實際,將授權(quán)事項分為四種類型,包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項21項;適用于各類綜合改革試點企業(yè)(含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權(quán)試點企業(yè)等)的授權(quán)放權(quán)事項4項;適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項6項；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項4項。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林認為，通過實行授權(quán)放權(quán)的”分類管理”，不同范圍、不同程度地擴大了中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，有利于增強企業(yè)經(jīng)營活力。 在安林看來，《清單》中值得一提的亮點是，對各中央企業(yè)，支持其所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度；支持其所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
“《清單》拿出了許多“真金白銀”的改革舉措，針對的都是企業(yè)關(guān)心的重點關(guān)鍵問題，措施精準、程序清晰、操作性強，是真授權(quán)，真放權(quán)。”國家電投黨組成員、副總經(jīng)理魏鎖對《清單》給與了高度評價。 “對企業(yè)來說，更像打了一針改革的’興奮劑’”。魏鎖認為，這次授權(quán)放權(quán)，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進退、資本運作、公司治理、集團管控、中長期激勵機制建設(shè)等一系列改革發(fā)展的重點難點問題方面,為中央企業(yè)特別是國有資本投資公司進一步“松綁”、“解穴”，對國家電投貫徹落實習(xí)總書記“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界一流，將起到極大的促進和保障作用。 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長，中國上市公司協(xié)會會長宋志平告訴記者，《清單》聚焦企業(yè)的重點關(guān)切，授得非常精準，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點位，解決了企業(yè)“痛點”。 宋志平說,《清單》在產(chǎn)權(quán)管理、投資計劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項,有利于投資公司推動國有資本有序進退，實現(xiàn)國有資本合理流動和布局優(yōu)化，促進國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。 在激勵機制上，《清單》提出支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權(quán)董事會審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投等等，都將進一步激發(fā)微觀主體活力，推進內(nèi)部機制改革。宋志平指出，這些授權(quán)事項內(nèi)容具體、程序清晰、態(tài)度明確，能落地、可操作，充分體現(xiàn)了“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”的改革要求。
國資委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，同時也承擔(dān)著專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。 《清單》的出臺對國資委的職責(zé)定位將產(chǎn)生哪些影響? 國資委有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱,根據(jù)中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求，開展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時,還要落實授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求，并確保將加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程和各方面。 宋志平告訴記者，《清單》充分體現(xiàn)出國資委由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革方向，“以管資本為主”的國資監(jiān)管體系不能簡單理解成 “以監(jiān)督為主”， 應(yīng)該是監(jiān)督和管理兩個方面。監(jiān)督的同時更要注重管理，管理不是管住管死，而是要管好。加強監(jiān)管不應(yīng)該片面強調(diào)監(jiān)督功能，而應(yīng)該同時把重點和主要精力放在國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展上來。 宋志平認為，《清單》在管好、放活方面前進了一大步，同時加強了授權(quán)定期評估、調(diào)整收回等監(jiān)管機制，真正實現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。 中國社會科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長柴寶勇強調(diào)，《清單》加大對國有企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，這表明國資委在進一步減少對國有企業(yè)的直接干預(yù)，而主要通過制度供給、政策調(diào)節(jié)等方式來管理國有企業(yè)，讓國有企業(yè)發(fā)展更加遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，在市場經(jīng)濟中占據(jù)主體地位。柴寶勇解釋說，要實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化和政府職能的轉(zhuǎn)變，就需要厘清政府和市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，政府應(yīng)避免對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。這其中制度是關(guān)鍵，國資委授權(quán)放權(quán)清單的頒布，顯然有利于完善國有企業(yè)管理制度和現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理制度。