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早在1993年11月14日，黨的十四屆三中全會關于《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出：“加強國有企業(yè)財產的監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)國有資產保值增值。”

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會關于《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》又提出：“國有資產管理機構對授權監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責⋯⋯督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產流失?！笔赂?0年，同樣是黨的重要會議，對保值增值客體的提法，卻有了質的不同，即從先前的企業(yè)“國有資產” 變成了后來的企業(yè)“國有資本”。這里，雖然就一字之差，但筆者以為，它所傳遞出的訊息卻非同一般。其中最重要的一條是，國資監(jiān)管機構的管理行為要求發(fā)生重大變化。就是說，國資監(jiān)管機構要清醒認識國有資產和國有資本兩個概念，嚴格區(qū)分國有資產管理和國有資本管理兩種行為。

首先是概念認知。

“國有資產”是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。它有廣義和狹義之分。廣義的國有資產，即國有財產，指屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益。狹義的國有資產，則指法律上確定為國家所有的、并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。企業(yè)國有資產，就是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。

“國有資本”是改革開放以后才引起社會關注的一個概念。在國營企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，只有國有資產的存在，基本不存在國有資本的概念，國有資產直接體現(xiàn)為企業(yè)資產。但隨著國家國有企業(yè)改革的推進，特別是企業(yè)改制為股份制后，國有資產以出資入股的方式投入企業(yè)，體現(xiàn)為一定份額的國有股權，這種形態(tài)的財產才形成為企業(yè)國有資本。

其次是行為區(qū)分。

從側重點看，國有資本的管理，側重于價值形態(tài)——促進企業(yè)國有資本不斷增值，而不再是管理具體的企業(yè)組織，也不從事、不干擾企業(yè)具體的生產經營活動。相反，國有資產的管理，則側重于實物管理——對具體的企業(yè)組織進行直接管理(如選擇經營方式、選擇經營者、劃分隸屬關系等)，以保證國有資產的有效使用。換言之，國有資本管理從事的是資本運營，側重于管股權；國有資產管理則從事的是業(yè)務經營，側重于管企業(yè)。

從管理方式看，國有資本的管理，更多依賴的是經濟手段(也可適當采用行政手段)，通過資產重組、企業(yè)購并、債務重組、產權轉讓、參股控股等方法，調節(jié)各生產要素，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國有資本不斷增值。其經濟管理色彩較重。而國有資產的管理，則更多依賴的是行政手段(也用一些經濟手段)，通過法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法，規(guī)范國有資產使用單位的生產經營活動。其行政管理色彩較濃。